经济观察 解码广东人才集聚之“秘”

 日前，百度地图发布《2021年度中国城市活力研究报告》，广东省共有深圳、广州、佛山、东莞四座城市被评为中国最具人口吸引力的城市，其中深圳、广州位列第一第二位。正如那句经典电影台词“21世纪什么最贵？人才！”，人才是城市的活力源泉。

第七次全国人口普查数据显示，广东连续14年常住人口规模稳居全国首位，人才红利优势明显。那么，广东多年来究竟凭什么能够做到“聚天下英才而用之”？不妨让我们从四个角度来解码广东人才集聚的秘密。

育得出：高水平人才培养添动力

一个国家和地区的发展对人才的数量、质量和结构有着全面要求，如此庞大而丰富的人才需求首先要依靠自主培养。

广东的高等教育近年来正飞速发展。从量上看，广东2021年全年各级各类教育在校生2708.16万人，比上年增长1.8%。其中，研究生在校生17.43万人，增长12.6%。截至2021年10月底，广东省共设立博士后科研工作站566家，博士后科研流动站177家，全省在站博士后达11000余人，各项指标位居全国前列。

从质上看，截至目前，广东共有8所高校入选“双一流”建设高校及建设学科名单，包括中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、广州中医药大学和近日新增的华南农业大学、广州医科大学、南方科技大学。此外，广东还积极推进中外、内地与港澳合作办学，香港科技大学（广州）、中国科学院大学广州学院等高校建设，将为广东高等教育发展注入新的动力。

高水平技能人才培养体系更具广东特色。经过多年发展，广东已建成了全国最大的现代技工教育体系。截至2021年12月，广东全省技能人才总量1762万人，其中高技能人才593万人。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程累计培训767.93万人次，带动就业创业236.69万人次，为广东经济高质量发展提供了强有力的人才支撑。

广东技能人才的实力有多强？第44、45届世界技能大赛上，广东共获得13金7银7铜10个优胜奖，金牌数和奖牌数均居全国第一。广东还承办第一届全国技能大赛，并取得32金13银11铜和27个优胜奖，金牌数、奖牌数和团体总分均居全国第一。

人才自主培养之基，广东已经扎实筑牢。

引得来：政策“组合拳”延揽各方人才

数据显示，广东长期保持了人口的净流入。在全省常住人口中，外省流入人口（半年以上）达2962.21万人，比2010年增加812.34万人，年均增长3.3%。新晋“双万”之城东莞，成功与广深“大哥”们肩并肩，跻身千万人口大市行列。

人口净流入的同时，广东的人才队伍也在提质增量。近年来，广东不断出台政策“组合拳”，从省级到区县织就了一道细密的人才引进政策网。

省级层面，不断优化实施“珠江人才计划”等重大人才工程柔性引才引智，健全科技领军人才和创新团队引进培养使用机制，加快汇聚高端人才。着力打造便利人才要素跨境跨区域流动的良好环境，如大力推进“人才通”工程，逐步扩大跨境职业资格准入范围，放宽专业人才执业限制。

2021年8月，37位港籍知名医生成为首批获得“正高”职称的港籍医生。目前，文化旅游、律师服务、医疗卫生、教育、金融等8个专业领域的港澳专业人才已能够在大湾区内地便利执业，3169名港澳专业人士获内地执业资格。

在广州，《广州南沙新区创建国际化人才特区实施方案》定位融通港澳、接轨国际，实施人才引进重点工程计划。实施港澳人才专项支持计划，支持港澳青年到南沙创业就业，加快集聚港澳专业人才。广州开发区出台“国际人才自由港10条”，对院士在本区新设立全国唯一的院士工作站，开展高端科学技术研发和成果转化，建设重大科研平台的，给予最高1亿元资助。

在深圳，前海印发《深圳前海深港现代服务业合作区支持人才发展专项资金管理暂行办法》，拿出真金白银，既奖励人才，也奖励“引才”。对科技领军人才、青年科技人才，分别给予324万元、216万元人才奖励。对成功引进战略科学家、科技领军人才、青年科技人才的各类机构，给予每名最高200万元、10万元、2万元的奖励。人才跨境便利执业进一步取得突破，香港税务师、注册建筑师等12类香港人才仅需备案即可执业。

留得住：营造良好环境真正留住人才

近年来，吸引眼球的“抢人大战”不时上演。想真正留住人才，关键要靠硬实力和好服务。一方面必须能够为人才提供创新创业的机会和平台，另一方面还要做实做细人才服务保障工作，为人才提供良好的工作生活环境。双管齐下才能实现城市与人才的“双向奔赴”。

事业因人才而兴，人才因事业而聚。据介绍，广东正积极构建龙头骨干企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的承载高层次人才的科技创新联合体。此外，还初步建立了以鹏城实验室、广州实验室为引领，10家省实验室、30家国家重点实验室、430家省重点实验室、20家粤港澳联合实验室、4家“一带一路”联合实验室等组成的高水平多层次实验室体系，汇聚一批尖端科学家及一大批一线中青年科研骨干，人才规模超过8000人，两院院士等高水平领军人才超80人。

在人才服务方面，广东重点打造了“一港、一园、一卡、一站、一赛”的人才服务保障体系。“一港”，就是加快建设集人才“服务、交流、展示、创新”功能为一体的大湾区（广东）人才港，拓展“广东人才网”，建设大湾区人才数据库。“一园”，就是建设国家、省、市县三级人力资源服务产业园体系。“一卡”，就是完善人才优粤卡制度，拓展服务内容。目前持卡人已可凭卡享受户籍办理、子女入学、社会保险、交通出行等14项服务，便捷办理停居留、出入境、工商登记等18类事项。“一站”，就是推进乡村振兴人才驿站建设，帮助基层一线柔性引才。“一赛”，就是构建以世界技能大赛为引领、全国技能大赛为龙头、全省职业技能竞赛为主体的职业技能竞赛体系。

人才的安居保障、税收优惠、教育医疗服务等个人待遇和生活待遇方面，广东也拿出了满满的诚意。例如，深圳投入1000亿元设立人才安居集团负责筹集建设人才住房，截至去年9月累计筹建房源13.66万套，运营人才住房151万平方米，服务4000余家企业、惠及10万人才及家属。实施粤港澳大湾区“社保通”工程，完善港澳居民在粤参保政策，实现社保卡加载金融功能跨境使用，港澳居民在粤参加养老、失业、工伤保险达27.92万人次。清晰可见、实实在在的宜业宜居的获得感，成为广东留住人才的“撒手锏”。

用得好：完善制度为人才提供用武之地

俗话说，是骡是马，拉出来遛遛。人才以用为本，如何用好人才，关键在各用人单位。设置哪些岗位、招什么人、职称怎么评、薪酬如何分配，用人单位应当拥有更大自主权。

2021年5月，南方科技大学、深圳大学、鹏城实验室等7家深圳用人单位对外发布了首批“特聘岗位”申报指南。“特聘岗位”制度，使用人单位可根据专业特点和事业发展，自主确定岗位评聘标准，不同领域可“量体裁衣”设定门槛标准。

人才评价是人才使用的重要。近年来，广东陆续出台了一系列职称评价改革实施方案，向300多个社会组织、行业协会、用人单位下放了职称评审权。“谁使用谁评价”，用人单位有了更多“话事权”。此外，还出台了《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的实施方案》，建立起高技能人才与工程技术人才职业融合发展通道，打破职业技能评价与专业技术职称评审界限，拓宽技术技能人才上升通道。

不久前印发的《广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》提出，要进一步下放岗位设置、职称评审、人员聘用、公开招聘、薪酬分配等五项权限，充分赋予事业单位岗位任职条件、 职称评审标准、 选人用人方式、 绩效工资总量、考核奖惩机制等20项自主管理权，促进形成人尽其才、才尽其用、充满活力的事业单位人才管理制度。

人才是第一资源，时至今日，我们仍然可以高喊“21世纪人才最贵”。如何下好人才“育引留用”四步棋，充分利用宝贵的人才资源，将成为广东保持区域发展活力的关键。

南方网记者 | 胡伟 张海洪