充分激发内在活力，让青年科技人才自由生长

 青年科技人才是国家战略人才力量的重要组成部分。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》（以下简称《若干措施》），进一步加大政策力度，采取更多突破性措施，深层次激发青年科技人员的内在活力。

多措并举 回应问题

青年科技人才已成为我国科技创新发展的生力军。党的十八大以来，我国青年科技人才规模快速增长，不断充实科技人才队伍。《中国科技人力资源发展研究报告（2020）》指出，近10余年来，我国科技人力资源年龄结构持续保持年轻化。截至2019年底，在接受过科技领域高等教育的绝大部分科技人力资源中，39岁及以下的科技人力资源占比达73.89%，50岁及以上的科技人力资源仅占9.94%。

近年来，各个部门多措并举，积极培养和使用青年科技人员。国家自然科学基金委员会统筹资源配置，持续加大针对青年人才的项目部署力度。与2018年相比，2022年青年科学基金项目、优秀青年科学基金项目、国家杰出青年科学基金项目资助规模分别增加4591项、230项、216项，增幅分别达到26%、58%、109%。

财政部、科技部、国家自然科学基金委员会等持续推进项目经费管理改革，着力减轻青年科技人才负担，在部分项目实行包干制，取消预算编制，不再区分直接和间接费用，允许科研人员在规定范围内自主决定使用，赋予其更大的经费使用自主权。

中国科学院在部署科研项目时，提高青年科技人才担纲领衔的比例；在实施人才计划时，加大对青年科技人才的倾斜支持，更加关心关爱青年科技人才，教育引导他们坚定理想信念、涵养优良学风、厚植学术根基；同时实施3H工程，着力解决青年科技人才在事业发展和工作生活中遇到的实际困难，让他们安身、安心、安业。

中国科协从2015年开始，实施青托工程，每年评选确定一批全国学会作为项目实施单位，并依托项目实施单位公开选拔一批32岁以下（女性或医学领域可适当放宽1至2岁）的青年科技人才，通过连续3年稳定经费资助、制定个性化培养方案、配备专业托举导师、提供国内外高层次交流平台等方式对被托举人进行有效培养。

2018年以来，科技部、财政部、教育部、中国科学院先后印发《贯彻落实习近平总书记在两院院士大会上重要讲话精神开展减轻科研人员负担专项行动方案》（减负行动1.0）和《关于持续开展减轻科研人员负担 激发创新活力专项行动的通知》（减负行动2.0），受到广大科研单位和科研人员欢迎。

2022年8月，科技部、财政部、教育部、中国科学院、自然科学基金委员会五部门联合印发《关于开展减轻青年科研人员负担专项行动的通知》，开展减轻青年科研人员负担专项行动（减负行动3.0），有针对性地开展为青年科技人员挑大梁、增机会、减考核、保时间、强身心五项行动，起到先行先试的探索作用。

实际上，青年科研人员既是科研人，也是社会人，是由个体组成的群体。尽管各个部门采取的行动取得了积极成效，但由于管理范围所限，大多着眼于项目支持、管理减负，很难完全覆盖青年科技人才全方位的成长，也很难面面俱到地回应所有问题。

为此，《若干措施》在具体措施上，努力涵盖青年科技人才关心的主要问题，既注重思想政治引领，又注重科研支持、职业发展、生活保障服务和身心健康关爱；既注重解决当前面临的迫切问题，又注重构建青年科技人才工作长效机制。应该说，《若干措施》是对青年科技人才工作的系统综合和深化改革，是我国青年科技人才培养和使用的里程碑事件。

因地制宜 把握需求

青年科技人才处于创新创造力的高峰期。我国著名科学学家、科学计量学家赵红洲在1979年首次提出了科学家最佳年龄和科学劳动智力常数问题。赵红洲认为，科学家在一生中有一个记忆力和理解力都达到顶峰的阶段，这个阶段是科学家科学发现的“最佳年龄阶区”。经过统计分析，赵红洲发现世界上杰出科学家作出重大贡献的最佳年龄区在25至45岁之间。从17世纪到20世纪中期，世界上重大的科学发现有一半是由不超过37岁的科学家做出的。

从菲尔兹奖、诺贝尔奖也可以看出，在数学、理论物理等领域，有很大比例的优秀科学家在40岁之前便取得了比较重大的研究成果。因此，博士阶段以及独立科研生涯起步后10年左右，是最有机会出成果的阶段，也是最需要得到支持的阶段。在这个阶段，随着青年科技人才的成长，激发内在活力的需求外在表现显著不同，需要特别关注以下3个阶段：

首先，在博士阶段以及独立科研生涯起步阶段，存在生存压力和科研方向的不确定，这需要采取特定方式适当提高职业早期青年科技人才待遇，消除其生活上的后顾之忧，使其专心开展科学研究，避免开展一些本不愿意但因生活原因被迫开展的短平快项目，免于过度竞争。此外，充分发挥基本科研业务费对青年科技人才科研职业生涯的启动助推作用，支持刚开启独立科研生涯的科研人才组建团队，为其创造良好的工作环境。

其次，在青年科技人才崭露头角时，给予青年人才更多的信任、更好的帮助、更有力的支持，让他们在实战中学会成长，在成长中学会担当。支持青年科技人才在国家重大科技任务中“挑大梁”“当主角”，积极推进科研项目负责人及科研骨干队伍年轻化，推动重要科研岗位更多由青年科技人才担任，为青年科技人员担纲领衔、脱颖而出形成制度化的体制机制，营造宽松的社会环境。

最后，为具有较好积累的青年科技人才提供战略发展平台。青年科技人才精力旺盛、思维活跃、知识更新快。一些优秀青年科技人才具有开阔的国际视野，应吸纳更多青年科学家参与战略咨询。战略咨询的锤炼，以及院士专家的指导和影响，能够帮助青年人才开阔视野，更好地结合国家战略需求开展研究，及时、准确地把握前沿领域和新兴技术的变化趋势，积极发现并培养战略科学家后备人才。

青年兴则国家兴，青年强则国家强。这不仅意味着青年人必将成为社会发展的中流砥柱，还意味着青年科技人才身上所富含的拼搏意识、挑战精神、创新活力等特质，必将更为深刻地影响人类文明和科学发展的进程与走势。

长远来看，科技人才培养和使用需要形成创新人才不断涌现的局面。管理者要遵循人才成长的内在规律，营造良好的创新生态系统，并努力为青年科技人才提供肥沃的土壤和充足的阳光，建立以学术为导向的公平、开放、合理的评价机制，最大程度地呵护各类人才追求科学、创新的内在兴趣和热情，让他们自由生长。（作者：杜鹏，系中国科学院科技战略咨询研究院研究员）

原标题：《充分激发内在活力，让青年科技人才自由生长》